有的違法行為，法規(guī)上雖有明確規(guī)定，卻沒(méi)有相關(guān)的罰則，當(dāng)事人容易逃避處罰；在一些群眾看來(lái)，有些運(yùn)輸行為屬于經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，但運(yùn)輸法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，結(jié)果無(wú)法給予懲處。近階段，浙江省天臺(tái)縣運(yùn)管所就發(fā)現(xiàn)了兩起這樣的運(yùn)輸案例。這一現(xiàn)象在某種程度上凸顯了法律的尷尬，不能不引起有關(guān)方面關(guān)注。

無(wú)證反而不如否認(rèn)

最近，天臺(tái)運(yùn)管所在對(duì)一輛過(guò)境的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該車(chē)的押運(yùn)人員無(wú)上崗資格證，但該押運(yùn)人員繼而又否認(rèn)自己是押運(yùn)人員，稱(chēng)自己只是個(gè)隨車(chē)人員。這一反復(fù)的意圖很明顯，就是想逃避處罰。司機(jī)與押運(yùn)人員很清楚，如果有押運(yùn)人員但無(wú)相應(yīng)的資格證，運(yùn)管部門(mén)要作出處罰，罰款額度也比較高。但是如果未配備押運(yùn)人員，運(yùn)管部門(mén)就只能責(zé)令改正，卻無(wú)權(quán)作出處罰決定。

按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)聘用具有相應(yīng)從業(yè)資格證的押運(yùn)人員，押運(yùn)人員上崗時(shí)應(yīng)當(dāng)隨身攜帶從業(yè)資格證，并對(duì)運(yùn)輸全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。可見(jiàn)，押運(yùn)人員是一個(gè)非常重要的角色。危險(xiǎn)貨物實(shí)行押運(yùn)人員制度主要是保證危險(xiǎn)貨物隨時(shí)隨地處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下，確保危險(xiǎn)貨物不丟失、不泄漏，在發(fā)生運(yùn)輸事故時(shí)能及時(shí)得到有效處理和報(bào)告。

在責(zé)任追究的規(guī)定上，交通與公安均有對(duì)押運(yùn)人員違規(guī)方面負(fù)有各自的監(jiān)管職責(zé)�！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，不配備押運(yùn)人員的，由公安部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或單位、托運(yùn)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。該條例還規(guī)定，從事危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T和押運(yùn)人員未經(jīng)考核合格取得上崗資格證的，由交通部門(mén)處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于交通部門(mén)的職責(zé)，《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》也是類(lèi)似規(guī)定。

同是押運(yùn)人員，多頭管理，弊病就出來(lái)了。在本案中，那位無(wú)證的押運(yùn)人員碰到運(yùn)管部門(mén)可辯稱(chēng)自己是隨車(chē)人員，遇到交警則解釋自己是押運(yùn)人員，結(jié)果很容易逃避處罰。盡管這樣的違法行為并不多見(jiàn)，但攸關(guān)安全的管理漏洞終究是要及時(shí)堵上的。

似是而非的運(yùn)輸違章

前不久，天臺(tái)運(yùn)管所接到一群眾舉報(bào)投訴，稱(chēng)在城區(qū)某街道上有3輛無(wú)道路運(yùn)輸證的小貨車(chē)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，車(chē)身有明顯的某飯店廣告標(biāo)記�；�查人員迅速出動(dòng)，查獲了這些存在無(wú)證嫌疑的小貨車(chē)。當(dāng)時(shí)，這些小貨車(chē)被裝飾得跟彩車(chē)一樣，車(chē)廂左右及后樣板上都豎著一面廣告，如此一來(lái)，原本的欄板小貨車(chē)恍若一輛廂式小貨車(chē)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，這3輛小貨車(chē)均未獲得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，均無(wú)道路運(yùn)輸證，每輛車(chē)上除三面廣告外，車(chē)廂內(nèi)都沒(méi)有裝載貨物。經(jīng)詢(xún)問(wèn)，司機(jī)承認(rèn)某飯店支付給他們150元費(fèi)用，他們則需一天內(nèi)相隔一定時(shí)間在街上做流動(dòng)宣傳。

這150元算不算運(yùn)輸費(fèi)用呢？稽查人員被這一新鮮事物難住了。如果算，那這些小貨車(chē)的行為就將無(wú)可非議被認(rèn)定為涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)；如果不算運(yùn)輸費(fèi)用，而是宣傳費(fèi)用，那運(yùn)管部門(mén)就不應(yīng)追究其責(zé)任。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，有的稽查人員表示，為社會(huì)提供服務(wù)、發(fā)生費(fèi)用結(jié)算或獲得報(bào)酬的道路運(yùn)輸行為就是經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，像這3輛小貨車(chē)明明白白收取了150元費(fèi)用，就應(yīng)當(dāng)算是發(fā)生了費(fèi)用結(jié)算，因此可認(rèn)定為無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

但有的稽查人員并不認(rèn)同，他們認(rèn)為，對(duì)這一行為的認(rèn)定必須首先要弄清什么是道路運(yùn)輸。所謂道路運(yùn)輸，就是指在道路上通過(guò)交通運(yùn)載工具運(yùn)送旅客或者貨物的活動(dòng)。照此而言，道路運(yùn)輸必須與旅客或貨物發(fā)生直接關(guān)系，車(chē)上的廣告牌能算是貨物嗎？如是貨物，誰(shuí)又是貨主或顧客？這又顯然不妥。

也有的認(rèn)為，從本案3輛小貨車(chē)所載運(yùn)的來(lái)看，應(yīng)當(dāng)屬于流動(dòng)宣傳性質(zhì)。按照《廣告法》規(guī)定，廣告是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告；廣告經(jīng)營(yíng)者是指受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。在道路運(yùn)輸法規(guī)沒(méi)有明確具體道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的含義時(shí)，本案由工商部門(mén)追究司機(jī)無(wú)照經(jīng)營(yíng)廣告的責(zé)任比較妥當(dāng)。

運(yùn)管所專(zhuān)門(mén)就此問(wèn)題咨詢(xún)了法律界人士，他們都認(rèn)為相關(guān)的運(yùn)輸法規(guī)對(duì)此表述不清，不宜輕易下結(jié)論。最后，該所未對(duì)這3輛車(chē)作出處理。