2009年，玉林建立公安、檢察院、法院、司法、保險(xiǎn)公司“五位一體”的道路交通事故調(diào)處中心，對(duì)交通事故實(shí)行“一站式”理賠，該模式隨后在廣西推開。南寧市從2012年起就開始學(xué)習(xí)玉林“五位一體”的道路交通事故糾紛處理方式，但各個(gè)城區(qū)的進(jìn)度不一。其中，可幫助消費(fèi)者省時(shí)省力獲賠的保險(xiǎn)公司一直沒能正常入駐交警大隊(duì)。不過(guò)，從6月起，今年處理交通事故較多的4個(gè)交警大隊(duì)辦公點(diǎn)，將可一站式快速解決交通糾紛

案例　有人“埋單” 案件好辦

南寧市民劉波（化名）就體會(huì)到了“五位一體”帶來(lái)的便利。

2011年下半年，劉波走在路上被車撞到了，軟組織損傷。在事故現(xiàn)場(chǎng)，交警開了責(zé)任認(rèn)定書，是車主的完全責(zé)任�？蓜⒉ㄉ眢w恢復(fù)后，問車主索要賠償，車主卻一直不愿意處理。因?yàn)檐囍鞑缓炞郑�保險(xiǎn)公司也沒辦法直接理賠。怎么辦呢？大家建議劉波走人民調(diào)解的程序。4月26日，在車主不到場(chǎng)的情況下，劉波到位于南寧市交警二、七大隊(duì)（兩個(gè)大隊(duì)在同一棟樓辦公）進(jìn)行了人民調(diào)解，然后又由法庭蓋章確認(rèn)。拿到有法律效應(yīng)的調(diào)解書后，平安財(cái)險(xiǎn)廣西分公司就直接將3000 多元的理賠款打到了劉波的銀行賬戶上了。

5月28日上午，南寧市交警一大隊(duì)的一個(gè)辦公室里，一家保險(xiǎn)公司的人正在值班。“自從保險(xiǎn)公司設(shè)了這個(gè)點(diǎn)后，來(lái)咨詢的人還蠻多的�！痹摯箨�(duì)事故中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)韋警官說(shuō)，事故雙方有糾紛，常常是因?yàn)橘r償談不妥�，F(xiàn)在保險(xiǎn)直接過(guò)來(lái)告訴雙方這個(gè)事情保險(xiǎn)可以賠，糾紛自然就消除了。而每個(gè)工作日的上午，西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院也會(huì)派法官到交警大隊(duì)的流動(dòng)法庭來(lái)，解決交通訴訟問題。值班的法官告訴記者，保險(xiǎn)公司在場(chǎng)的情況下，調(diào)解基本都會(huì)成功，因?yàn)橛小奥駟巍钡牧恕?/P>

出了交通事故，發(fā)生了人傷案件，事故雙方還對(duì)賠償爭(zhēng)執(zhí)不下，“五位一體”的處理流程怎樣呢？（見右側(cè)附表）  

無(wú)論是行政調(diào)解、人民調(diào)解還是司法調(diào)解，保險(xiǎn)公司都要參與進(jìn)去，提供咨詢和服務(wù)，并就保險(xiǎn)理賠提出處理意見。不管在什么時(shí)候，只要雙方達(dá)成協(xié)議了，當(dāng)事人都可以直接向保險(xiǎn)公司辦理理賠。如果有保險(xiǎn)賠付，可以提前就賠償達(dá)成一致，那更是皆大歡喜，避免了打官司。

困難　利民好事 進(jìn)展緩慢

據(jù)交警方面介紹，在事故糾紛中，至少有10%以上的車主不能到現(xiàn)場(chǎng)處理�！拔逦灰惑w”本可以快速處理這些糾紛，但這個(gè)機(jī)制在之前的推廣過(guò)程中卻遇到了頗多困難。在交通事故糾紛的處理中，涉及到公安、法院、檢察院、司法、保險(xiǎn)5個(gè)部門，但各部門因缺少人員等原因，不能每天都到點(diǎn)上班。以南寧市交警七大隊(duì)為例，因?yàn)榉ü贁?shù)量有限且事務(wù)繁忙，流動(dòng)法庭每周二、四上午才開放。而因?yàn)闆]有合適的辦公地點(diǎn)，保險(xiǎn)公司的值班時(shí)間也不正常。

去年12月 27日，廣西保監(jiān)局召開了行業(yè)參與道路交通事故糾紛“一站式調(diào)處”機(jī)制建設(shè)會(huì)議，到今年3月份，全區(qū)12個(gè)城市的保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)中，有10家開展了相關(guān)推動(dòng)工作。不過(guò)，保險(xiǎn)公司的參與程度仍然不高，包括南寧在內(nèi)的多個(gè)地市未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。南寧市交警一大隊(duì)的駐點(diǎn)保險(xiǎn)公司，就是從今年3月才開始的。

據(jù)廣西保監(jiān)局有關(guān)人士介紹，建立這個(gè)機(jī)制說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，可有的地方存在交通事故糾紛調(diào)解處理中心“空架子”問題，相關(guān)部門如流動(dòng)法庭等未進(jìn)駐調(diào)處中心辦公，也沒給保險(xiǎn)公司留辦公的位置，讓保險(xiǎn)公司難以工作。此外，南寧、柳州和桂林等中心城市城區(qū)調(diào)處中心較多且分散，受制于理賠調(diào)解人員有限，保險(xiǎn)公司在每一個(gè)調(diào)處中心駐點(diǎn)服務(wù)的難度較大。該人士說(shuō)：“有的保險(xiǎn)公司不愿意參加，有的想進(jìn)來(lái)又沒地方辦公，從開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)到現(xiàn)在快半年了，南寧雖然已經(jīng)有調(diào)處中心，但總體效果并不明顯�！�

除此之外，一般車主或交通事故當(dāng)事人還不完全了解“五位一體”如何一體，在“調(diào)處是否省錢省力、是否公正”等問題上還存有疑慮。

進(jìn)度　占有率高 值班要多

“這個(gè)事情我們不好說(shuō)，不過(guò)想想也知道，我們公司總共才幾十個(gè)人，還要派人到交警大隊(duì)去坐班，實(shí)在是困難�！币患倚⌒拓�(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司的工作人員告訴記者，他們也想更好地為消費(fèi)者服務(wù)，可人力財(cái)力上實(shí)在是不允許。大公司同樣有顧慮：天天在交警大隊(duì)值班，會(huì)不會(huì)耽誤正常的理賠工作？

為解決這個(gè)矛盾，廣西保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)將根據(jù)每個(gè)公司的市場(chǎng)占有率來(lái)排值班表，“市場(chǎng)占有率高的，遇到的事自然也多，也該多去值值班”。從今年6月起，南寧市交警一大隊(duì)，二、七大隊(duì)，四大隊(duì)和五大隊(duì)4個(gè)交警大隊(duì)的辦公地點(diǎn)，都將有保險(xiǎn)公司進(jìn)場(chǎng)值班，初步定為每個(gè)工作日的上午。屆時(shí)，市民遇到扯不清楚的事情，就可以直接在交警大隊(duì)一站解決了。

據(jù)悉，到目前，廣西14個(gè)市共設(shè)立一站式調(diào)處中心（交警、法院、司法、檢察院和保險(xiǎn)公司提供一站式服務(wù)）109 個(gè)。保險(xiǎn)雖然能幫助快速解決糾紛，但在采訪中，也有不少市民對(duì)保險(xiǎn)參與事故糾紛處理提出了更多希望。“我們花了2萬(wàn)元治療，可保險(xiǎn)公司說(shuō)很多藥不能用，只能報(bào)銷一部分，我們?cè)趺崔k？”“交強(qiáng)險(xiǎn)既然是強(qiáng)制購(gòu)買的，為什么不能強(qiáng)制理賠呢？很多事故責(zé)任人是開貨車的，今天在南寧，明天可能就到上海了，可保險(xiǎn)公司一定要求雙方當(dāng)事人都簽字確認(rèn)才能理賠�！睂�(duì)于這些問題，在“五位一體”模式初步建立之后，正在通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的案子尋找解決方式。

“五位一體”處理流程

第1步

行政調(diào)解。先找交警出具責(zé)任認(rèn)定書，交警對(duì)受害人和駕駛?cè)诉M(jìn)行調(diào)解。  

雙方無(wú)法達(dá)成一致

第2步

人民調(diào)解。當(dāng)事人拿著責(zé)任認(rèn)定書，選擇由司法局主持的人民調(diào)解。

調(diào)解不下

第3步

司法調(diào)解。由法官主持進(jìn)行司法調(diào)解，或進(jìn)行判決，后者則可強(qiáng)制執(zhí)行。

備注：行政調(diào)解和人民調(diào)解的調(diào)解協(xié)議書，還可以申請(qǐng)巡回法庭進(jìn)行司法確認(rèn)。在此過(guò)程中，檢察院則起到監(jiān)督作用。

相關(guān)交警大隊(duì)辦公地點(diǎn)

南寧市交警一大隊(duì)：管轄西鄉(xiāng)塘區(qū)，地址：秀廂大道25號(hào)

南寧市交警二大隊(duì)：管轄青秀區(qū)，地址：園湖南路19號(hào)

南寧市交警四大隊(duì)：管轄興寧區(qū)，地址：南梧路廣西花鳥交易市場(chǎng)旁

南寧市交警五大隊(duì)：管轄江南區(qū)，地址：南寧市江南區(qū)政府（壯錦大道19號(hào)）旁

南寧市交警七大隊(duì)：管轄南湖區(qū)，地址：園湖南路19號(hào)

廣西保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督電話：0771-5775233（監(jiān)督保險(xiǎn)公司在交通人傷事故調(diào)解處理中的服務(wù)）