為確保南寧市道路交通暢通、有序，南寧交警草擬了《南寧市道路交通安全條例》征集意見稿（以下簡稱《條例》），內(nèi)容包括機(jī)動(dòng)車號(hào)牌實(shí)施拍賣、交通違法行為融入個(gè)人誠信體系等焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。11月21日，交警部門召開征集意見討論會(huì)，聽取司法、交通、高校等十幾個(gè)單位相關(guān)專家的建議和意見。 
 
　　南國早報(bào)記者針對(duì)《條例》中的熱點(diǎn)問題，請(qǐng)起草人之一——南寧市交警支隊(duì)法制大隊(duì)大隊(duì)長江山進(jìn)行解讀。據(jù)了解，交警部門將進(jìn)一步完善《條例》，隨后遞交人大常委會(huì)。《條例》的出臺(tái)和實(shí)施還需要一定時(shí)間。 
 
　　交通違法記錄入誠信體系 
 
　　現(xiàn)狀：違章超車、超速行駛和違法掉頭等，已成為一些車主和司機(jī)的壞習(xí)慣，自以為交警抓不到、電警拍不到，可以僥幸逃避處罰。有的車主和司機(jī)甚至以為即使交通違法，也可以交罰款了事。 
 
　　征集意見稿：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)交通行為人的交通安全信息進(jìn)行登記，對(duì)交通行為人的道路交通安全違法行為或交通事故的處理、累積記分等情況進(jìn)行記錄后，交付本市各級(jí)人民政府建立的個(gè)人誠信體系管理機(jī)構(gòu)，為符合法律、法規(guī)規(guī)定的個(gè)人和單位提供交通行為人交通安全信息。 
 
　　解讀：近幾年來，南寧市運(yùn)輸行業(yè)選用職業(yè)司機(jī)，一直參考個(gè)人違法記錄的信用信息，如選用貨車職業(yè)司機(jī)時(shí)，用人單位會(huì)對(duì)求職司機(jī)以往的違法記錄進(jìn)行審驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其有重大違法記錄或違法記錄多，就不會(huì)錄用。以往的違法記錄對(duì)職業(yè)司機(jī)的從業(yè)和就業(yè)有影響，對(duì)其他方面沒有影響。不過，隨著個(gè)人信用制度的建立和《條例》通過立法，交通我給發(fā)就不僅影響到職業(yè)司機(jī)的從業(yè)問題，還影響到交通參與者的個(gè)人信用問題。一個(gè)人有諸多交通違法記錄，因其遵紀(jì)守法的信用度低，可能不會(huì)被用人單位錄用、無法單款等。因此，交通違法記錄今后會(huì)影響個(gè)人貸款、就業(yè)、讀書、入伍等方面，這種影響是通過立法產(chǎn)生的。 
 
　　機(jī)動(dòng)車號(hào)牌或?qū)嵤┡馁u 
 
　　現(xiàn)狀：據(jù)統(tǒng)計(jì)，南寧市（六縣六城區(qū)）機(jī)動(dòng)車保有量為154.32萬輛，其中汽車保有量為63.86萬輛。目前，南寧市對(duì)新車入戶實(shí)行自編自選政策，即車主可自編自選所喜愛的車牌號(hào)碼，這受到廣大車主的歡迎。不過，今后自編自選號(hào)牌的模式可能有所改變。 
 
　　征集意見稿：南寧市實(shí)施機(jī)動(dòng)車號(hào)牌拍賣制度，拍賣所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部用于道路交通安全管理工作。拍賣的具體辦法由本市財(cái)政主管部門及公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定。 
 
　　解讀：國內(nèi)一些城市在拍賣機(jī)動(dòng)車號(hào)牌工作上取得很好的成效，如上海市實(shí)施機(jī)動(dòng)車號(hào)牌拍賣，拍賣所得用于一些車輛的注冊(cè)、登記等方面，做到取之交通，用之交通。拍賣號(hào)牌不僅減輕政府交通管理的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還降低交通行為人的負(fù)擔(dān)。從南寧的實(shí)際情況來看，一些車主青睞和喜歡個(gè)性號(hào)牌，對(duì)個(gè)性號(hào)牌有一定的需求。號(hào)牌拍賣可滿足這些車主的需求，還可避免號(hào)牌選擇程序上出現(xiàn)違規(guī)操作，以防滋生腐敗。 
 
　　目前實(shí)施的自選車牌和號(hào)牌拍賣會(huì)有一定的沖突，但可以調(diào)解處理。不過，拍賣的方式和步驟，自主選號(hào)牌和拍賣號(hào)牌如何安排，要看立法規(guī)定和具體形式，暫時(shí)沒有明確和細(xì)化。 
 
　　專家意見：號(hào)牌拍賣所得應(yīng)用于大部分老百姓接觸的公共交通方面，如公交車補(bǔ)貼，以及用于救助交通事故中受傷的低收入群體，即投入道路交通事故社會(huì)救助基金。 
 
　　學(xué)生包車須嚴(yán)格審核 
 
　　現(xiàn)狀：南寧市一些中小學(xué)組織學(xué)生集體出游，一般由學(xué)校租用中巴、大巴和公交車等，但有的學(xué)校不一定關(guān)注車輛手續(xù)是否齊全、司機(jī)是否有從業(yè)資質(zhì)等，埋下安全隱患。一旦集中運(yùn)送學(xué)生的車輛出事故，會(huì)造成嚴(yán)重后果。 
 
　　征集意見稿：幼兒園及中小學(xué)校組織學(xué)生集中乘車出行時(shí)，應(yīng)做好安全教育和安全保障措施，并租用取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的車輛和公共交通車輛。承運(yùn)車輛所有人或管理人應(yīng)當(dāng)向道路運(yùn)輸主管部門申領(lǐng)包車牌證或臨時(shí)公用交通線路。道路運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)審核車輛安全技術(shù)狀況、保險(xiǎn)情況和駕駛?cè)说膹臉I(yè)資質(zhì)，并征求同級(jí)公安交通管理部門關(guān)于駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法和事故信息，以及通行線路的意見。 
 
　　解讀：針對(duì)學(xué)生上、下學(xué)的交通安全方面，國家出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例》。一些中小學(xué)組織學(xué)生春游、秋游活動(dòng)，需要學(xué)生集體乘車外出，這可能存在重大安全隱患，畢竟學(xué)校很難確定學(xué)生所乘車輛是否存在安全問題、車輛是否取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可、駕駛員是否有駕駛此類車的資質(zhì)等。此外，國家也沒有制定有關(guān)學(xué)生集體出行方面的法律法規(guī)。為保護(hù)未成年人的人身安全，對(duì)學(xué)生上、下學(xué)以外的集體出行做出法規(guī)上的保護(hù)，交警部門專門草擬了此規(guī)定。 
 
　　專家意見：一些學(xué)校租用公交車集中運(yùn)送出游的學(xué)生，但出游的目的地卻是郊外，也就是說出游的一些路程是城市道路，另一些路程是公路。按照相關(guān)規(guī)定，遇到這種情況，交通部門是不會(huì)批準(zhǔn)公交車集中運(yùn)送學(xué)生出游的。因此，建議交警部門進(jìn)行適當(dāng)修改。 
 
　　車行道發(fā)廣告罰50元 
 
　　現(xiàn)狀：11月20日，王先生駕車在南寧市北大中華路口等紅綠燈時(shí)，看見一男子在車流中穿梭，向等候紅綠燈的司機(jī)發(fā)放小廣告，這種行為存在交通安全隱患。據(jù)了解，一些人專門在路口、車行道從事乞討、發(fā)放廣告等行為，影響車輛通行。 
 
　　征集意見稿：禁止在車行道及路口從事乞討、發(fā)放廣告、擦洗車輛、買賣或展示商品等影響道路交通安全的活動(dòng)。在車行道及路口從事乞討、發(fā)放廣告、洗車等影響道路交通安全的，將處罰50元。 
 
　　解讀：在車行道及路口從事乞討和發(fā)放廣告等，不僅危及自身安全，還影響其他車輛通行，存在交通安全隱患。相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)很難打擊以上影響道路交通安全的行為，因此制定此規(guī)定進(jìn)行有效整治。 
 
　　專家意見：對(duì)車行道乞討的行為，應(yīng)給予處罰，同時(shí)也應(yīng)對(duì)施舍人進(jìn)行處罰，因?yàn)樗緳C(jī)的施舍是變相縱容乞討人的危險(xiǎn)行為。 
 
　　警車停放或有新規(guī)定 
 
　　現(xiàn)狀：一些警用車輛執(zhí)行公務(wù)時(shí)，在未做好防護(hù)措施的前提下將車輛停在路邊，存在安全隱患，也違反相關(guān)規(guī)定。不過，這種行為今后或?qū)⑹艿教幜P。 
 
　　征集意見稿：公安機(jī)關(guān)警用車輛在執(zhí)行公務(wù)期間，可以不受道路交通信號(hào)的限制在道路停放車輛，但停放車輛應(yīng)當(dāng)做好交通安全防護(hù)措施。警用車輛執(zhí)行公務(wù)期間在道路停放，未按規(guī)定采取安全防護(hù)措施的，將處罰150元。 
 
　　解讀：警用車輛在執(zhí)行公務(wù)期間，道路停放車輛時(shí)應(yīng)做好安全防護(hù)措施——打雙閃燈和警燈，否則將受到處罰。 
 
　　專家意見：除了對(duì)警用車輛執(zhí)行公務(wù)時(shí)的停放做出規(guī)定，還應(yīng)對(duì)警車非執(zhí)行公務(wù)時(shí)的停放做出規(guī)定。此外，建議對(duì)城管、供電、供水等車輛執(zhí)行公務(wù)時(shí)的停放也做出規(guī)定。 
 
　　不及時(shí)處理違法行為將被扣車 
 
　　現(xiàn)狀：有的車主或司機(jī)接到交警部門關(guān)于交通違法記錄的通知，遲遲不去處理，想去處理時(shí)才發(fā)現(xiàn)有十幾條違法記錄，便聲稱沒有接到通知，不接受處理，或鬧著申請(qǐng)減免處理。 
 
　　征集意見稿：機(jī)動(dòng)車所有人接到公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)出的道路交通安全違法行為處理通知或記錄通知后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受處理。 
 
　　機(jī)動(dòng)車有五次以上本市行政轄區(qū)內(nèi)道路交通違法行為記錄，機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)私?jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法告知后逾期不接受處理，或者有十次以上非本市行政轄區(qū)內(nèi)道路交通違法行為記錄未處理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留機(jī)動(dòng)車。機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)私邮芴幚砗�，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)立即返還車輛。 
 
　　解讀：按照相關(guān)規(guī)定，車主和司機(jī)有獲知交通違法記錄信息的權(quán)利，但對(duì)處理交通違法行為應(yīng)履行什么義務(wù)，法律法規(guī)沒有做出規(guī)定。既然法律賦予獲知交通違法行為的權(quán)利，車主和司機(jī)就應(yīng)該履行處理違法記錄的義務(wù)。因此參照外地的相關(guān)管理規(guī)定，起草了這項(xiàng)規(guī)定。 
 
　　檢測(cè)前喝酒仍計(jì)入檢測(cè)結(jié)果 
 
　　現(xiàn)狀：2011年8月的一天，谷某在廣州酒后駕駛摩托車，與一輛小客車相撞。為逃避酒后駕駛的責(zé)任，他買來啤酒當(dāng)著交警的面喝，企圖蒙混過關(guān)，豈料被交警以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪刑拘。之后，一些酒駕出事故的司機(jī)開始效仿，但通過這種方式真能混過關(guān)嗎？ 
 
　　征集意見稿：交警對(duì)有飲酒嫌疑的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�，可以�?duì)其進(jìn)行酒精檢測(cè)。檢測(cè)前飲酒的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果視為被檢測(cè)人駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)的人體酒精含量。 
 
　　解讀：有的司機(jī)酒駕出事故后，抱著僥幸心理，當(dāng)著交警的面喝酒，來證明自己是出事故后才喝的酒，企圖逃避事故責(zé)任和處罰。根據(jù)公安部的相關(guān)規(guī)定，出事故后的駕駛?cè)思词巩?dāng)著交警面或逃走后喝酒，都以交警測(cè)出的酒精含量來處罰和認(rèn)定事故責(zé)任。因此，酒駕出事故的司機(jī)當(dāng)著交警面喝酒是徒勞的。交警部門起草這項(xiàng)規(guī)定，就是為打擊這種行為，防止他人效仿。 
 
　　借證給他人消分罰千元 
 
　　現(xiàn)狀：一些車主發(fā)現(xiàn)交通違法記錄和累計(jì)記分多時(shí)，自己一本駕駛證無法全部處理，就打起歪主意——花錢請(qǐng)親友或“九八佬”消分。此外，社會(huì)上還存在請(qǐng)人冒名頂替接受交通違法處罰和參加駕考等違法行為。交警部門一直加大力度打擊，卻屢禁不止。 
 
　　征集意見稿：有下列情形之一的，處罰1000元罰款，有違法所得的，沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任：（一）假冒道路交通安全違法行為人的名義接受交通違法處罰；（二）假冒道路交通事故當(dāng)事人的名義接受交通事故處理；（三）買賣、盜用機(jī)動(dòng)車駕駛證交通違法記分分值，或轉(zhuǎn)借、出賣、租賃機(jī)動(dòng)車駕駛證，供他人接受交通違法處罰、交通事故處理，以及辦理車輛、駕駛?cè)斯芾順I(yè)務(wù)；（四）冒充機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)人參加機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)考試；（五）冒充機(jī)動(dòng)車駕駛證持有人參加機(jī)動(dòng)車駕駛證記分滿分考試。 
 
　　解讀：目前，國家的法律法規(guī)對(duì)冒名頂替構(gòu)成犯罪的，給予追究其刑事責(zé)任，但對(duì)冒名頂替接受交通事故處理等一般性違法行為的處罰并不完整，僅依據(jù)《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行打擊，力度顯得較弱。為此，交警部門在草擬《條例》時(shí)，專門制定此項(xiàng)規(guī)定，希望通過立法的方式彌補(bǔ)和完善，今后打擊這幾類違法行為時(shí)才有法可依。 
 
　　無牌電動(dòng)車上路罰20元 
 
　　現(xiàn)狀：目前，南寧市擁有80多萬輛電動(dòng)車。從今年8月份到明年2月份，交警部門對(duì)電動(dòng)車實(shí)行免費(fèi)上牌。未上牌的電動(dòng)車目前可暢行無阻，但明年2月份后仍不上牌，是否還可以上路呢？ 
 
　　征集意見稿：未經(jīng)南寧市公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊(cè)登記的電動(dòng)車，不得在本市區(qū)道路行駛。未在本市注冊(cè)登記的電動(dòng)車在本市道路內(nèi)行駛的，將處罰20元。 
 
　　解讀：此項(xiàng)規(guī)定是配合電動(dòng)車上牌進(jìn)度而設(shè)定的。目前，南寧市區(qū)交通的客觀條件不適合電動(dòng)車任意行駛，但此規(guī)定實(shí)施后，上牌的電動(dòng)車可在市區(qū)道路行駛，未上牌或外地的電動(dòng)車不能在市區(qū)道路行駛。 
 
　　專家意見：據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，南寧市涉及電動(dòng)車的交通事故共105起，占全市事故總數(shù)的21.6%，事故造成19人死亡和132人受傷。因《道路交通安全法》等法律、法規(guī)對(duì)電動(dòng)車管理和處罰的規(guī)定不細(xì)化、不健全，建議在《條例》中細(xì)化、明確和完善。 
 
　　非法中介將被治安處罰 
 
　　現(xiàn)狀：在南寧市少量車檢站門口，一些“九八佬”時(shí)常兜客、拉客，打著認(rèn)識(shí)交警的名義給車主處理交通違法記錄，從中非法收取高額中介費(fèi)。雖然公安、交警等部門不斷打擊“九八佬”，但無法根除非法兜客、拉客的違法行為。 
 
　　征集意見稿：在公安機(jī)關(guān)交通管理部門的辦公場所以及其周邊有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰：（一）扎堆拉客，干擾辦公場所秩序的；（二）倒賣辦公排隊(duì)序列號(hào)的；（三）強(qiáng)迫他人接受交通管理中介服務(wù)的；（四）以交通管理中介服務(wù)為名騙取錢財(cái)?shù)摹?nbsp;
 
　　解讀：車管部門和車檢站已推出了很多便民、利民措施，可快捷為車主車檢、處理交通違法記錄等，早已提高辦事效率。“九八佬”知道在車管部門或車檢站可快速辦理業(yè)務(wù)，但一些車主卻不懂，盲目地誤認(rèn)為“九八佬”與交警勾結(jié)，輕信“九八佬”能幫快速辦理業(yè)務(wù)，結(jié)果交納不少中介費(fèi)。實(shí)際上，“九八佬”并不認(rèn)識(shí)交警，其打著與交警有關(guān)系的名義非法拉客，卻是在排隊(duì)幫辦業(yè)務(wù)。因國家這方面的法律法規(guī)不明確、不健全，導(dǎo)致打擊擾亂公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦公場所的違法行為遇到困難。草擬此項(xiàng)新規(guī)定，就是為了嚴(yán)打“九八佬”的各種違法行為。