資本賬戶加速開放仍應(yīng)謹(jǐn)慎
來源：南寧福迪    發(fā)布時間：2015年04月05日

在今年，IMF即將重新評估SDR（SpecialDrawing Rights，SDR）的計價貨幣籃，人民幣作為潛在選項之一可能加入該貨幣籃。但I(xiàn)MF總裁拉加德表示，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府需要進(jìn)一步加快資本賬戶開放。再加上在兩會期間，央行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重申了在2015年年底基本實(shí)現(xiàn)資本賬戶開放的目標(biāo)，因此目前市場預(yù)期，2015年中國的資本賬戶開放可能提速。

加入SDR固然是一件好事，這標(biāo)志著人民幣作為一種國際化貨幣，被IMF這一國際多邊金融機(jī)構(gòu)所認(rèn)可。然而，加入SDR并不意味著人民幣國際化取得了重大成就。這是因為，盡管SDR早在1970年代就產(chǎn)生了，但迄今為止SDR扮演的角色相當(dāng)有限，僅僅適用于IMF與成員國之間的官方結(jié)算領(lǐng)域，并沒有廣泛運(yùn)用于**金融市場的計價與結(jié)算。換言之，即使人民幣能夠加入SDR，這一事件的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其實(shí)際意義。

加入SDR的貨幣需要滿足兩條標(biāo)準(zhǔn)。**條標(biāo)準(zhǔn)是貨幣發(fā)行國需要在**經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，這一點(diǎn)中國早已實(shí)現(xiàn)，目前已經(jīng)是**第二大經(jīng)濟(jì)體與****大貿(mào)易國。第二條標(biāo)準(zhǔn)是人民幣應(yīng)該得到廣泛的國際使用。這條標(biāo)準(zhǔn)的界定有些模糊不清，廣泛的國際使用未必意味著資本賬戶的全面開放，只是目前市場上以及政策制訂圈似乎把兩者劃上了等號。

從2012年起，中國國內(nèi)就展開了對于中國政府是否應(yīng)該加快資本賬戶開放的學(xué)術(shù)討論。請注意，討論的焦點(diǎn)不是應(yīng)不應(yīng)該開放（這一點(diǎn)正反雙方都是認(rèn)可的），而是在當(dāng)前形勢下應(yīng)不應(yīng)該加速開放。筆者所在的團(tuán)隊（中國社科院世經(jīng)政所國際金融研究中心）對此持鮮明的反對態(tài)度。我們擔(dān)心，加快資本賬戶開放，在當(dāng)前形勢下可能導(dǎo)致大規(guī)模資本外流，而這可能有損中國的宏觀經(jīng)濟(jì)與金融市場穩(wěn)定，甚至對國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生負(fù)面沖擊。

2012年至今，已經(jīng)過去了幾年時間，關(guān)于是否應(yīng)該加快資本賬戶開放的討論，事實(shí)上已經(jīng)對相關(guān)政策制定產(chǎn)生了一定影響。央行領(lǐng)導(dǎo)即使在表明將會加快資本賬戶可兌換的同時，也多次重申，要加強(qiáng)對短期資本流動的監(jiān)測與管理，也即加快資本賬戶開放并不意味著完全放棄對短期資本流動的控制。這一表態(tài)無疑是值得肯定的。然而，今年兩會期間，央行關(guān)于在2015年年底基本實(shí)現(xiàn)資本賬戶開放的觀點(diǎn)，以及通過加快資本賬戶開放來促進(jìn)人民幣加入SDR貨幣籃的考慮，再次引發(fā)了筆者的憂慮。

筆者認(rèn)為，除非對“資本賬戶的基本開放”給予更加寬松的定義（也即在當(dāng)前的資本流動管理狀況上并不取得實(shí)質(zhì)性突破），否則資本賬戶的加快開放，仍然可能導(dǎo)致短期國際資本的波動性增加，從而加劇國內(nèi)金融風(fēng)險的顯性化，甚至埋下危機(jī)隱患。我們不妨從國際與國內(nèi)兩個層面來分析資本賬戶加快開放可能造成的后果。

從國際層面來看，盡管今年3月歐洲央行出臺了新的量化寬松措施，同時日本央行仍在維持史上最寬松的貨幣政策，但**政策的焦點(diǎn)依然是美國貨幣政策的正常化。到去年10月，美聯(lián)儲已經(jīng)徹底退出量化寬松。從今年下半年某個時點(diǎn)起，美聯(lián)儲很可能步入新的加息周期。這會導(dǎo)致**投資者的風(fēng)險偏好下降、風(fēng)險規(guī)避情緒上升，從而導(dǎo)致**投資者增持美元資產(chǎn)，這將會導(dǎo)致短期國際資本由新興市場國家大規(guī)模流入美國等發(fā)達(dá)國家。

從國內(nèi)層面來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)潛在增速的下滑，國內(nèi)金融風(fēng)險正處于顯性化的過程中。一方面，在內(nèi)外需同時疲軟的背景下，日益嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能將會導(dǎo)致企業(yè)部門去杠桿；另一方面，盡管近期中國政府開始陸續(xù)放松限購與限貸措施，但這只能緩解，而不能逆轉(zhuǎn)，全國房地產(chǎn)市場的向下調(diào)整過程。而作為企業(yè)去杠桿與房地產(chǎn)市場下調(diào)的必然結(jié)果，未來幾年中國銀行體系的不良貸款將會顯著增強(qiáng)。此外，2015年中國政府即將推出全國性存款保險公司，這意味著中國政府會將過去對金融機(jī)構(gòu)的隱性擔(dān)保，轉(zhuǎn)變?yōu)閷�金融機(jī)構(gòu)的顯性擔(dān)保。換言之，全國性存款保險公司推出之日，就是中國政府會允許一些中小金融機(jī)構(gòu)倒閉之時。預(yù)計從2015年下半年起，影子銀行產(chǎn)品的違約將顯著增加、一些脆弱性較強(qiáng)的中小金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉的案例也會時有發(fā)生。在上述背景下，中國居民對本國金融體系的信心將顯著下降。

將國際國內(nèi)有關(guān)分析結(jié)合起來，不難發(fā)現(xiàn)，未來幾年，中國面臨持續(xù)資本外流的概率正在上升。在這一背景下，如果中國政府加快開放資本賬戶，那么中國經(jīng)濟(jì)很可能會面臨持續(xù)大規(guī)模的短期資本外流。持續(xù)、大規(guī)模的短期資本外流將會產(chǎn)生兩種負(fù)面沖擊：一是加劇人民幣貶值預(yù)期，而人民幣貶值預(yù)期的加深將會進(jìn)一步造成資本外流，從而形成一種惡性循環(huán)；二是短期資本外流會導(dǎo)致國內(nèi)流動性狀況收緊，如果央行不能及時干預(yù)，那么國內(nèi)利率水平將會顯著上升，從而加快企業(yè)去杠桿以及房地產(chǎn)市場的下調(diào)深度，從而導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險的惡化甚至危機(jī)的爆發(fā)。

目前有兩種觀點(diǎn)認(rèn)為，以上的分析可能是杞人憂天，但這兩種觀點(diǎn)其實(shí)都有些過于樂觀。**種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果出現(xiàn)短期資本大規(guī)模持續(xù)外流，中國央行可以再度收緊資本管制。然而，這樣做首先會損害央行的政策聲譽(yù)，此外，巴西、韓國等過去曾經(jīng)開放了資本賬戶，在美國次貸危機(jī)后重新引入資本流動管理措施的國家的相關(guān)經(jīng)驗表明，重新引入資本管制措施的成本很高，可能帶來宏觀經(jīng)濟(jì)與金融市場的大幅震蕩。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的外匯儲備接近4萬億美元，足以應(yīng)對大規(guī)模的資本外流。然而，考慮到中國M2/GDP比率接近200%，如果國內(nèi)存款大規(guī)模外流，中國的外匯儲備將會顯著縮水，而這反過來又會加深投資者的擔(dān)憂，從而造成更大規(guī)模的資本外流。

綜上所述，人民幣國際化應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長與中國金融市場發(fā)展壯大的自然結(jié)果。而實(shí)現(xiàn)后兩個目標(biāo)的前提在于推動國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革以及避免系統(tǒng)性危機(jī)的爆發(fā)。一方面，加快資本賬戶開放對諸如國內(nèi)收入再分配、打破國企壟斷等結(jié)構(gòu)性改革措施并無實(shí)質(zhì)性助益；另一方面，加快資本賬戶開放可能會惡化中國的系統(tǒng)性風(fēng)險，甚至引爆危機(jī)。因此，資本賬戶的進(jìn)一步開放仍應(yīng)謹(jǐn)慎從事。

在資本賬戶完全開放之前，中國政府應(yīng)該加快人民幣匯率與利率形成機(jī)制改革、加快建立宏觀審慎監(jiān)管框架。否則，俄羅斯在2014年下半年面臨的短期資本大舉外流、盧布對美元大幅貶值、央行被迫顯著加息的前車之鑒，不是完全沒有可能在中國上演。（文章來源/zhangmingcass）

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