2009年起，《廣西輕微財(cái)產(chǎn)損失道路交通事故當(dāng)事人自行協(xié)商處理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施，駕駛?cè)丝梢婪ㄗ孕锌焖偬幚磔p微財(cái)產(chǎn)損失的道路交通事故。輕微事故“私了”有了依據(jù)。同年，保險(xiǎn)行業(yè)推出“互碰自賠”的處理機(jī)制，也令快速處理輕微事故的程序更便捷。然而，這些舉措實(shí)施兩年多時(shí)間，真正采用快速處理機(jī)制處理輕微事故的車(chē)友少之又少，許多車(chē)友在發(fā)生輕微事故后為了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)仍讓車(chē)輛留在行車(chē)道上，因而引發(fā)擁堵。本意在于緩解因交通事故造成擁堵以及提高道路通行效率的舉措，為何形同“花架子”？是宣傳不到位，還是車(chē)主之間彼此不信任？

現(xiàn)象 車(chē)主擔(dān)心快速處理留隱患

缺乏信任車(chē)主不愿“私了”

案例：今年年初，車(chē)友磨女士的車(chē)輛在南寧市友愛(ài)人民路口和一輛小車(chē)發(fā)生刮蹭事故，雙方車(chē)輛各有輕微損傷。由于事發(fā)時(shí)正是南寧市民出行高峰期，附近路段因此引發(fā)擁堵，磨女士建議對(duì)方一起把車(chē)輛挪到路邊，再等候交警和保險(xiǎn)公司定損員到來(lái)。然而，對(duì)方稱，雙方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定不清，為了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)他認(rèn)為堅(jiān)決不能動(dòng)車(chē)輛，因此兩輛車(chē)一直留在原處。

進(jìn)入8月份以后，記者曾在民族茶花園路口、東葛園湖路口、民主新民路口，目睹過(guò)幾起輕微的交通事故，盡管雙方車(chē)輛損毀程度輕微，但雙方仍堅(jiān)持保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，不愿意挪動(dòng)車(chē)輛，因此造成擁堵。

點(diǎn)評(píng)：據(jù)了解，《辦法》適用于區(qū)內(nèi)地級(jí)市城區(qū)道路上發(fā)生的未造成人員傷亡，每方車(chē)輛損失在2000元以內(nèi)，車(chē)輛可以移動(dòng)的道路交通事故。如果符合自行協(xié)調(diào)處理?xiàng)l件，當(dāng)事人未及時(shí)主動(dòng)撤離現(xiàn)場(chǎng)的，交警部門(mén)應(yīng)依法強(qiáng)制撤離，如果造成交通擁堵的，交警部門(mén)可對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。

然而，在很多輕微事故中，由于車(chē)主之間缺乏信任感，擔(dān)心協(xié)商好處理結(jié)果之后，另一方反悔或是“跑路”，因此，不少車(chē)友在發(fā)生交通事故后，堅(jiān)持要求交警和定損員到事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。據(jù)介紹，按照機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)以及商業(yè)車(chē)險(xiǎn)的有關(guān)條款規(guī)定：被保險(xiǎn)人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定選擇自行協(xié)商方式處理交通事故，提供了依照《交通事故處理程序規(guī)定》規(guī)定的記錄交通事故情況的協(xié)議書(shū)的，保險(xiǎn)公司理當(dāng)賠償。換句話說(shuō)，就是事故雙方協(xié)商處理的事故，保險(xiǎn)公司也是要賠償?shù)摹?

南寧保險(xiǎn)協(xié)會(huì)有關(guān)人士稱，出了交通事故后，要及時(shí)向交警部門(mén)以及投保的保險(xiǎn)公司報(bào)案。事實(shí)上，如果交警部門(mén)了解到事故較為輕微，有可能不會(huì)出警，會(huì)建議事故雙方自行協(xié)商。如果駕駛?cè)艘�求交警出警，而交警又尚未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的，駕駛?cè)丝梢杂谜障鄼C(jī)或者手機(jī)等拍攝兩車(chē)相撞的情況，或者劃出兩車(chē)四個(gè)車(chē)輪的位置，而保險(xiǎn)公司也可依據(jù)這些證據(jù)，確認(rèn)事故的真實(shí)性，駕駛?cè)藳](méi)有必要僵持在現(xiàn)場(chǎng)而造成交通擁堵。

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事故責(zé)任如何認(rèn)定？

案例：7月初，車(chē)友丁先生在南寧埌東某停車(chē)場(chǎng)停車(chē)入位時(shí)，與駛出停車(chē)位的張先生的車(chē)輛發(fā)生刮蹭，雙方車(chē)輛輕微損傷。一開(kāi)始，雙方對(duì)事故責(zé)任沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，采取報(bào)警處理的方式。報(bào)警后，由于是在停車(chē)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的輕微事故，交警建議他們自行協(xié)商處理。起初，雙方協(xié)商下來(lái)，認(rèn)為都投保了車(chē)險(xiǎn)，因此由張先生承擔(dān)全部責(zé)任。然而，到了理賠服務(wù)中心，張先生反悔了。處理該事故的保險(xiǎn)公司定損員陳先生稱，張先生和丁先生都只投保了交強(qiáng)險(xiǎn)，如果事故責(zé)任全在張先生，意味著丁先生的車(chē)輛將得到賠償，而張先生的車(chē)輛則不會(huì)得到保險(xiǎn)公司的賠償。因此，張先生不同意承擔(dān)事故的全部責(zé)任，之后，雙方一直為此事協(xié)商了4天，最終協(xié)商雙方為同等責(zé)任，采取“互碰自賠”處理辦法，雙方的車(chē)輛均得到賠償。

點(diǎn)評(píng)：采取快速處理辦法的事故，雙方一般要先認(rèn)定好事故責(zé)任。按照《辦法》第十條規(guī)定，一方有以下情形，而另一方無(wú)這些情形的，有這些情形的一方負(fù)全部責(zé)任。這些情形為：追尾的；逆行的；倒車(chē)的；溜車(chē)的；開(kāi)關(guān)車(chē)門(mén)的；違法交通信號(hào)的；未按規(guī)定讓行的；機(jī)動(dòng)車(chē)因裝載的貨物遺灑、飄散導(dǎo)致道路交通事故的；其他單方過(guò)錯(cuò)行為造成道路交通事故的。如果不符合這些規(guī)定，當(dāng)事人各方負(fù)同等責(zé)任。

定損員陳先生稱，《機(jī)動(dòng)車(chē)輕微道路交通事故當(dāng)事人自行協(xié)商處理協(xié)議書(shū)》事故情形一欄上，都羅列了各種事故情形，事故雙方可以參照這些情形認(rèn)清各自的責(zé)任。此外，如果雙方對(duì)于事故責(zé)任認(rèn)定不清，在采取快速處理后，也可以到理賠服務(wù)中心交通事故處理窗口由交警依據(jù)事故的實(shí)際情況協(xié)調(diào)處理，并要求對(duì)方開(kāi)具交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)。

“互碰自賠”與快速處理不沖突

案例：今年5月份，車(chē)友農(nóng)先生的車(chē)輛在南寧民族大道古城路口附近追尾了車(chē)友李女士的車(chē)輛。農(nóng)先生稱，他之前在媒體上了解過(guò)快速處理輕微事故的辦法以及“互碰自賠”的處理機(jī)制，他建議李女士采取“互碰自賠”的方式處理事故。但是，對(duì)理賠程序也有所了解的李女士拒絕采取“互碰自賠”，要求保留事故現(xiàn)場(chǎng)。她稱，今年她的車(chē)輛沒(méi)有因?yàn)樨?zé)任事故出險(xiǎn)，在這起事故中她本身沒(méi)有任何責(zé)任，而如果為了方便處理而采取“互碰自賠”，意味著她應(yīng)承擔(dān)一定的事故責(zé)任，在來(lái)年投保車(chē)險(xiǎn)時(shí)她就不能享受相應(yīng)的優(yōu)惠。

點(diǎn)評(píng)：據(jù)了解，采取“互碰自賠”方式處理的事故，必須同時(shí)滿足“多車(chē)互碰、都有交強(qiáng)險(xiǎn)、只有車(chē)損、雙方損失都不超過(guò)2000元、雙方都有責(zé)任、各方同意”的條件。而“互碰自賠”只是屬于快速處理輕微事故辦法中的一項(xiàng)內(nèi)容，快速處理事故并不意味著就要求事故雙方采取“互碰自賠”的處理辦法。

保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士指出，在實(shí)際的事故中，不少車(chē)友難以判斷事故損失是否超過(guò)了2000元，而對(duì)于如果已經(jīng)采取了快速處理而雙方或者一方損失超過(guò)2000元的，依據(jù)交警部門(mén)出具的交通事故認(rèn)定書(shū)，保險(xiǎn)公司依然會(huì)予以理賠。

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探因 管理欠缺，良策成“花架子”

輕微事故的快速處理辦法以及保險(xiǎn)行業(yè)的“互碰自賠”處理機(jī)制，可以稱得上是提高道路通行能力以及提高車(chē)友理賠效率的良策，然而由于管理的欠缺以及執(zhí)行的不到位，這一良策顯然成了一副“花架子”。

據(jù)了解，依據(jù)自治區(qū)公安廳和自治區(qū)保監(jiān)局共同制定的《辦法》，2009年初南寧保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合市交警部門(mén)在南寧設(shè)立了三個(gè)交通事故理賠服務(wù)中心，實(shí)行車(chē)輛定損理賠、事故處理“一站式”服務(wù)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在服務(wù)中心派駐了事故處理民警，設(shè)立道路交通事故處理窗口，協(xié)助保險(xiǎn)公司辦理相關(guān)保險(xiǎn)理賠事宜。這三個(gè)理賠服務(wù)中心，分別秀廂大道的南寧廣緣汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司、五一中路的南寧康城汽車(chē)服務(wù)有限公司、民族大道上的南寧藍(lán)天進(jìn)口汽車(chē)修理廠。記者曾走訪了這些理賠服務(wù)中心，當(dāng)時(shí)在南寧開(kāi)設(shè)有分公司的財(cái)險(xiǎn)公司幾乎全部進(jìn)駐這些點(diǎn)，并派出專門(mén)的理賠服務(wù)人員，而交通事故處理窗口也正常對(duì)外辦公。

8月15日，記者再次走訪了康城和藍(lán)天兩個(gè)服務(wù)理賠中心，此次的情況與兩年前的情況相差甚遠(yuǎn)。兩個(gè)理賠服務(wù)中心內(nèi)，只有兩三家保險(xiǎn)公司有人員駐守，而在康城理賠服務(wù)中心，交通事故處理辦公室的大門(mén)大開(kāi)，但不見(jiàn)有人員上班。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的定損員稱，近幾個(gè)月都沒(méi)有民警來(lái)上班了。在藍(lán)天理賠服務(wù)中心，交通事故處理辦公室的大門(mén)緊閉，據(jù)修理廠門(mén)衛(wèi)稱，當(dāng)天下午那里的交警去開(kāi)會(huì)了，而平時(shí)上班時(shí)間，交警都會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)上班。

南寧保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前對(duì)于三個(gè)理賠服務(wù)中心的管理確實(shí)有些不到位。起初，各保險(xiǎn)公司協(xié)商，三個(gè)快速務(wù)中心由各公司派駐人員選舉一名主任負(fù)責(zé)管理，要求各公司人員每天準(zhǔn)時(shí)到服務(wù)中心上班，但由于人員緊張，服務(wù)中心案件較少，久而久之，部分公司就不再派人常駐，這樣的制度就不了了之了。此外，個(gè)別保險(xiǎn)公司在推廣這些舉措上也不夠積極。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司的人力物力有限，而意在方便車(chē)主理賠同時(shí)又能為保險(xiǎn)公司節(jié)省人力物力成本的“快速理賠”、“互碰自賠”處理機(jī)制，由于推廣不到位，其本身的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有顯露出來(lái)。同時(shí)，不少保險(xiǎn)公司為了確定案件的真實(shí)性，一般都會(huì)主動(dòng)到事故現(xiàn)場(chǎng)定損，這在一定程度上也延緩了快速處理機(jī)制的推廣步伐。

有業(yè)內(nèi)人士指出，相對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市，交警對(duì)造成擁堵的輕微事故雙方?jīng)]有采取嚴(yán)格的處罰措施，也是市區(qū)道路頻頻因小事故而擁堵的重要原因。據(jù)介紹，盡管《辦法》規(guī)定，符合快速處理的輕微事故，如果造成擁堵的，交警部門(mén)可依法進(jìn)行查處，但是對(duì)于查處的具體細(xì)則，《辦法》中并沒(méi)有明確。而在公安部出臺(tái)的《道路交通事故處理程序規(guī)定》中，對(duì)應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場(chǎng)而未撤離的，交通警察應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人撤離現(xiàn)場(chǎng)；造成交通堵塞的，對(duì)駕駛?cè)颂幰?00元罰款。但是，不少保險(xiǎn)公司的定損員稱，在南寧其實(shí)很少有人因?yàn)檩p微事故不撤離現(xiàn)場(chǎng)引發(fā)道路擁堵而被處罰的。

3建議

建議 他山之石可否成為“指路明燈”

兩項(xiàng)便民的良策沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功效，已經(jīng)引起保險(xiǎn)行業(yè)和交警部門(mén)的重視。記者從南寧保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)了解到，近日保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)以及交警部門(mén)的相關(guān)人士，已經(jīng)到一些較早推行輕微事故快速處理的城市考察學(xué)習(xí)。

據(jù)了解，南京、廈門(mén)、青島等城市的《輕微交通事故當(dāng)事人自行協(xié)商處理辦法》中，都明確了交警部門(mén)對(duì)造成擁堵的輕微事故當(dāng)事人處以200元罰款的規(guī)定。曾在青島生活過(guò)的車(chē)友李先生稱，在青島的輕微事故，只要符合當(dāng)事人快速處理?xiàng)l件，而當(dāng)事人又堅(jiān)持要等到交警到場(chǎng)才撤離的，交警都會(huì)開(kāi)具200元的罰單。

南寧保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人士表示，通過(guò)學(xué)習(xí)這些城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)南寧的快速理賠機(jī)制和流程進(jìn)行改進(jìn)，以推廣輕微道路交通事故自行協(xié)商處理機(jī)制，為緩解南寧交通擁堵、方便群眾快速理賠發(fā)揮積極作用。